4月2日，環(huán)保部印發(fā)《高污染燃料目錄》（戳此直接查看目錄）。與此前二次征求意見稿不同，規(guī)范燃用的生物質(zhì)固體成型燃料不再納入高污染范疇。
1月18日，經(jīng)過內(nèi)部征求意見的《高污染燃料目錄》二次面向社會(huì)公開征詢意見。在二次征求意見稿中，生物質(zhì)固體成型燃料無論是否經(jīng)過專業(yè)燃燒處理，均被納入高污染管控燃料之列。其間，本報(bào)記者陸續(xù)接到成型燃料企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者反映的相關(guān)情況，并在2月13日采寫了《生物質(zhì)成型燃料怎成高污染？》（戳此回顧）專題報(bào)道。事隔近2個(gè)月，在最終印發(fā)的《高污染燃料目錄》中，生物質(zhì)成型燃料成功“摘帽”。
根據(jù)《目錄》，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。生物質(zhì)成型燃料已從I類、Ⅱ類中成功“除名”，即使在最為嚴(yán)格的Ⅲ類名單中，也僅對(duì)其燃用方式進(jìn)行規(guī)范，將非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料進(jìn)行管控。
對(duì)此，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，近年來，我國部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來替代煤炭，且使用量在不斷增加。但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。“因此，我們?cè)诘冖箢愖顕?yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范。我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用成型燃料，相反，在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵(lì)發(fā)展的，目標(biāo)就是要按照《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，促進(jìn)生物質(zhì)成型燃料行業(yè)的健康有序發(fā)展。”
至此，在國家層面針對(duì)生物質(zhì)固體成型燃料有了明確的“鼓勵(lì)”態(tài)度。
除卻非規(guī)范燃用的生物質(zhì)成型燃料，作為管控程度最為嚴(yán)格的Ⅲ類燃料，《目錄》還劃定了兩大范圍：一是煤炭及其制品；二是石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油。
劉炳江進(jìn)一步解釋，對(duì)于煤炭及其制品，考慮到目前我國城市能源消耗仍以煤炭為主，所以，將煤炭及其制品劃分為嚴(yán)格程度不同的三類進(jìn)行管控。
根據(jù)《目錄》，單臺(tái)出力小于 20 蒸噸/小時(shí)的鍋爐和民用燃煤設(shè)備燃用的含硫量大于 0.5%、灰分大于 10%的煤炭及其制品（其中，型煤、焦炭、蘭炭的揮發(fā)分含量不能大于12%、5%和10%，對(duì)型煤的灰分含量無要求）屬于Ⅰ類管控燃料。劉炳江指出，這一類別主要是考慮到中西部地區(qū)部分城市煤炭使用還存在規(guī)模化水平不高的現(xiàn)象，從鼓勵(lì)煤炭清潔利用角度進(jìn)行了界定。
而Ⅱ類管控燃料，則是從提高煤炭規(guī)模化燃用水平的角度出發(fā)，提出除單臺(tái)出力大于等于20蒸噸/小時(shí)鍋爐以外燃用的煤炭納入禁燃范圍。“煤炭的規(guī)模化燃用有利于采取綜合治理措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)甚至超低排放，并且可以安裝自動(dòng)在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。”劉炳江說，“針對(duì)第Ⅲ類管控燃料，像北京這樣的大城市，在迫切想要改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量的情況下，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐能力和充足的清潔能源供給量，在城市禁燃區(qū)可以選擇禁止燃用所有煤炭。”
同時(shí)，劉炳江也表示，由于石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油直接燃燒后對(duì)城市大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重，所以，Ⅰ類、Ⅱ類和Ш類均將其納入管控范圍。
劉炳江強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)的目錄是綜合考慮燃料品質(zhì)、燃用方式和環(huán)境影響，將燃料分類分級(jí)，形成禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用的燃料組合，而不是簡單搞“一刀切”的清單式目錄。“因?yàn)槲覈鶈T遼闊，不論是北京、上海、蘭州還是中小城市，它們的大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和改善目標(biāo)、清潔能源供給量、經(jīng)濟(jì)承受能力都是不同的。此外不同燃料必須綜合其利用方式和治污設(shè)施進(jìn)行分析才能客觀評(píng)價(jià)其對(duì)環(huán)境的影響。目錄作為劃定和管理禁燃區(qū)的基礎(chǔ)和依據(jù)，必須適用于全國所有城市。”
涉及各城市對(duì)《目錄》的使用，劉炳江介紹，依照《大氣污染防治法》第三十八條規(guī)定，城市人民政府是劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)的責(zé)任主體。“城市人民政府既是高污染燃料禁燃區(qū)的劃定者，也是管理者。由于各個(gè)城市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)承受能力、清潔能源供給狀況差異較大，城市人民政府應(yīng)本著實(shí)事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)，因地制宜選擇目錄中的燃料組合。在條件允許的情況下，可以逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)面積。只有這樣，才能真正改善城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。”
依照《目錄》，此次劃入管控的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品、油類等常規(guī)燃料。工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料均不屬于目錄管控范圍。同時(shí)，《目錄》確定的高污染燃料僅適用于城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。
針對(duì)《目錄》涉及的具體范圍，環(huán)保部也公開表示，未來，隨著燃料品質(zhì)的提高、燃用方式的改進(jìn)以及環(huán)境管理的需要，《目錄》將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂和更新。
社評(píng)：管控燃料不如狠抓減排
兩輪意見征詢，半年修正調(diào)整，《高污染燃料目錄》終現(xiàn)真容。生物質(zhì)成型燃料成功“除名”，摘掉了高污染的帽子，讓人欣慰。
多年模糊不清的定位首次迎來“鼓勵(lì)發(fā)展”的明確態(tài)度，生物質(zhì)成型燃料這一被誤解的好孩子終于得到“正名”，戴上了“小紅花”。環(huán)保部門的這句“鼓勵(lì)”來自于對(duì)反對(duì)意見的虛心聽取。聽得進(jìn)不同聲音，下得了更正決心，我們要為環(huán)保部門“點(diǎn)贊”，執(zhí)政當(dāng)如是。
但就在兩個(gè)月前，環(huán)保部門一紙《高污染燃料目錄（二次征求意見稿）》曾讓行業(yè)惴惴不安：生物質(zhì)固體成型燃料慘遭“滅族”，無論采用何種利用方式，均被齊刷刷地打入管控燃料之列，規(guī)范燃燒的生物質(zhì)成型燃料也不例外。企業(yè)互訴不解，聯(lián)名求“出列”；行業(yè)協(xié)會(huì)多方“走動(dòng)”，欲為其正名。專家學(xué)者上書決策層，呼吁對(duì)成型燃料不要“一刀切”。
功夫不負(fù)有心人。異于二次征求意見中的全盤否定，在終稿中，針對(duì)生物質(zhì)固體成型燃料的燃燒方式，目錄分門別類，具體分析，告別了簡單粗暴的“一竿子打死”。僅將非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料劃為管控類，其他規(guī)范燃燒處理者得以“豁免”。
打鐵還得自身硬。生物質(zhì)成型燃料通過專用鍋爐燃燒，僅需要適當(dāng)除塵，就可達(dá)到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平，硫氧化物的排放水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于天然氣。同時(shí)，獲得相同熱量，生物質(zhì)成型燃料的成本僅為天然氣的60%乃至更低。正是由于這樣的實(shí)力，成型燃料才不甘于委身“高污染”之列。
成型燃料得以“平反”，在給行業(yè)“貼喜報(bào)”、給政府部門“發(fā)獎(jiǎng)狀”的同時(shí)，我們決不該遺忘“意見箱”里眾多未被采納的合理建議。行業(yè)“上書”的意見主要有二：一是為規(guī)范燃燒的成型燃料“摘帽”；二是應(yīng)根據(jù)燃料燃燒后的排放水平界定污染與否。如今，“摘帽”的燃眉之困已解，但污染與否之評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這一根本之諫卻懸而未決。
燃料本身并無罪過，沒有高下之別，不應(yīng)被分為三六九等。雖然有的燃料燃燒會(huì)產(chǎn)生污染，但高污染并非燃料之過，而是排放控制不當(dāng)之錯(cuò)。就目前技術(shù)來講，常規(guī)大氣污染物排放完全可控，煤炭、油氣、生物質(zhì)成型燃料等列入高污染目錄的燃料，通過煙氣脫硫、脫硝、除塵，均能實(shí)現(xiàn)清潔高效利用。換言之，高污染與燃料本身并無必然關(guān)聯(lián)，只要技術(shù)適當(dāng)，操作規(guī)范，目錄中的燃料都可清潔高效；反之，如若缺乏專業(yè)處理，行業(yè)公認(rèn)的“清潔能源”天然氣亦會(huì)排放大量污染物。
所以，錯(cuò)不在燃料，高污染煙氣才是問題之本。燃料管控看似能夠“釜底抽薪”，實(shí)則難以治本，建立排放達(dá)標(biāo)體系方能抓住污染治理的“牛鼻子”。
目前，環(huán)保壓力日益嚴(yán)峻，個(gè)別燃料鍋爐供熱工程設(shè)計(jì)不合理、管控不到位，部分領(lǐng)域工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，燃料燃燒仍存諸多問題。千頭萬緒。政府部門作為主要的監(jiān)管方，面對(duì)數(shù)量龐大的細(xì)分行業(yè)，逐個(gè)“調(diào)控”難免力不從心。所以，管控政策與其落實(shí)到燃料源頭，不如嚴(yán)把在末端排放。“燃料千條線，排放一根針。”無論燒什么、怎么燒，政府部門只要手握排放達(dá)標(biāo)一個(gè)“尺子”，把住“出口”，便可提起綱領(lǐng)，事半功倍。
機(jī)制科學(xué)，污染可除。
來源：中國能源報(bào) 文丨姚金楠 中國能源報(bào)記者
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